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曲靖市
2020年政府信息公開工作年度報告

來源:曲靖市人民政府         2021-03-17 09:00:28

本報告按照《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)、《云南省人民政府辦公廳關于編制公布政府信息公開工作年度報告有關事項的通知》文件要求,匯總曲靖市所轄各縣(市、區)、曲靖經開區、市級各部門政府信息公開工作年度報告編制而成。本報告包括:總體情況、主動公開政府信息的情況、收到和處理政府信息公開申請的情況、政府信息公開行政復議、行政訴訟情況,政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況,其他需要報告的事項等部分。報告中所列數據的統計時限為2020年1月1日—12月31日,本報告電子版可在曲靖市人民政府門戶網站(http://www.qj.gov.cn)查閱或下載。

一、總體情況

2020年以來,曲靖市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》和黨中央、國務院、省委、省政府政務公開有關文件會議精神,以及市委、市政府政務公開工作部署,健全工作體制機制、落實公開解讀回應、推進公開平臺建設、提升政務服務水平,圓滿完成了全年各項工作任務。全市各級各部門充分利用政府門戶網站、部門網站、政府公報、電子大屏、信息公開欄等形式,通過新聞發布會、廣播電視、政務新媒體等渠道,主動公開政府信息20萬余條。

(一)依法做好主動公開工作 

堅持以公開為常態、不公開為例外,進一步拓展主動公開深度和廣度。圍繞“六穩”、“六保” 、優化營商環境、常態化疫情防控、打好“三大攻堅戰”、 民生改善深化政府信息公開。進一步加大權力、責任、負面“三個清單”和財政預決算、重大建設項目、社會公益事業等重點領域信息公開力度。

1. 深入推進決策和執行公開。

推進決策公開方面。一是按照《曲靖市人民政府重大行政決策程序規定》,嚴格落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的程序。市政府常務會議和專題會議審議的重要改革方案、重大政策措施,除依法應當保密的外,向社會公布決策草案、決策依據,廣泛聽取公眾意見,及時公布征求意見的采納情況。二是市政府常務會議堅持邀請市人大常委會、市政協、曲靖軍分區領導及新聞媒體參會。在市政府網站開設政府常務會議欄目,及時公開會議討論決定事項。三是跟蹤重大行政決策執行實施情況,收集利益相關方和公眾對決策實施的意見和建議,積極開展決策執行效果評估,及時調整完善存在問題,并將有關情況通過政府網站、政務新媒體向社會公開。四是圍繞《政府工作報告》重點工作任務的貫徹落實,加大穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定系列政策措施的執行和落實情況的公開力度。五是推進人大代表建議和政協委員提案辦理結果公開。除涉密事項外,對社會廣泛關注、關系國計民生的建議提案,均公開了答復全文。全年公開人大建議辦理結果155項,公開政協提案辦理結果267項。 

行政執法信息公開方面。一是出臺了《曲靖市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大行政執法決定法制審核制度的實施方案》、《曲靖市關于落實行政執法三項制度全覆蓋促進嚴格公正文明執法的工作方案》、《曲靖市司法局關于進一步完善行政執法自由裁量基準制度的通知》、《曲靖市重大行政執法決定法制審核辦法》、《曲靖市人民政府辦公室關于全面推行行政執法公示制度的通知》等制度。構建行政執法三項制度“一方案三清單”為總體框架,配套制度為補充的立體式、全方位制度體系。二是按分級負責的原則及時組織全市行政執法主體的清理、公告。在市、縣政府門戶網站、曲靖市司法行政網公告了市直行政執法主體44家、縣直行政執法主體328家,公告內容包括行政執法主體名稱、執法主體類別、法定代表人、單位地址、郵政編碼、舉報投訴電話、實施行政執法的主要依據等7項內容。36個市級政府工作部門在云南機構編制網共調整公告了直接面對公民、法人和其他組織實施的行政職權5733項,與行政職權相對應的責任事項共計44107項、追責情形共計44455項,各執法部門按照“互聯網+政務服務”的運作模式,將行政職權的實施主體、法律依據、執法流程、辦理程序、投訴監督等各類執法信息通過云南省各級政府權責清單網站、政務中心、電子公示欄等線上線下方式多渠道、全方位公開。三是將行政執法信息、社會信用體系建設、“雙隨機一公開”和事中事后監管相結合,把各級行政執法部門在行政執法監督中發現的負面執法信息納入社會信用體系大數據平臺,打造“一處亮紅燈,處處受限制”的信用懲戒機制,倒逼市場主體誠信經營。

 2. 深化重點領域信息公開。

三大攻堅戰信息公開方面。一是完善金融監管和風險處置機制,通過舉辦項目融資對接會、搭建公共資源交易金融服務平臺等方式,不斷提升融資服務質效,并通過市政府網站依法公開有關信息。二是圍繞解決“兩不愁三保障”面臨的突出問題、深度貧困地區和特殊貧困群體脫貧攻堅、易地扶貧搬遷后續扶持措施等方面,通過網站及政務新媒體及時公開有關政策舉措、扶貧項目、財政專項扶貧資金、精準扶貧貸款、行業扶貧有關財政資金、東西部扶貧協作財政援助資金等信息。2020年,發布“掛包幫、轉走訪”工作簡報共40期、各類政策解讀28條、扶貧項目、扶貧實績等相關信息973條。三是圍繞助力污染防治攻堅戰,強化相關政務信息公開。通過門戶網站、官方兩微等平臺,積極主動公開環境質量信息、污染源監管信息、行政許可信息和行政處罰信息等。建立空氣環境質量實時發布系統,實時發布空氣質量狀況,及時發布空氣質量AQI實時報、AQI日報。每天在曲靖電視臺公布當日環境空氣質量信息,在《曲靖日報》公開環境空氣質量預測預警信息,每月在門戶網站公布當月環境空氣質量和水環境質量。門戶網站設立污染源監管信息公開專欄,對重點污染源基本信息、污染源監測和執法、應急等情況按要求公開。2020年,通過網站主動公開了環保新聞、污染源環境監管信息、環境狀況公報、自然生態、城市環保、輻射安全等環保信息1570條。

深化“放管服”改革信息公開方面。一是加強網上政務服務平臺建設。按照“五級十二同”標準,全市完善政務服務事項9773項,完善率達93.49%,全市網上可辦率達93.48% ;2020年以來,全市網上辦件8.36萬件。大力推廣應用“一部手機辦事通”,2020年全市新增注冊16.1萬余人,累計注冊量達54.91萬人,辦理類辦件達63.62萬件。二是組織市直部門進一步簡化辦事流程、壓縮辦事時限,結合網上預審、容缺后補、快遞發證等方式,梳理并向社會公布“最多跑一次”事項兩批234項。在政務服務中心設置投資項目綜合接件、企業開辦、工程建設項目審批、社會事務等綜合窗口,有效提升“一站式”服務能力。三是依托政務服務網上平臺,公開41家市直部門1173項政務服務事項及辦事指南,公開38家市直部門權責清單,共有行政權力事項5693項。通過投資審批中介超市公開172項中介服務事項、4435家入駐中介機構詳細信息,以及276個中介選取項目采購公告、中選公示等信息。依托微信公眾號、微博等社交媒體,及時公開政務服務有關政策、工作信息100余條,解答群眾咨詢200余人(次)。四是持續加強新型監管機制建設,在全市市場監管領域開展部門聯合“雙隨機一公開”監管工作。2020年省級市場監管領域部門聯合計劃數50項,曲靖認領需完成12項,完成7項,市級計劃安排42項,完成33項。市市場監管局、市農業農村局、市住房和城鄉建設局、市商務局等22個部門內部已開展了85項,實現全市市場監管領域“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。全面優化辦事流程,根據“放管服”改革進程,及時更新并公開食品藥品、醫療器械、工業產品、特種設備等行政審批事項及注冊登記辦事流程、辦事方式、辦事條件等信息。

 強化重點民生領域信息公開方面。突出做好就業、教育、醫療、養老、征地、公共文化等領域的信息公開工作。在全市政府網站開設“重點領域信息”欄目,下設“社保信息”、 “食品藥品安全”、“水源地保護”、 “就業創業”等二級專欄,及時公開促進就業創業的政策措施、就業供求信息,做好面向高校畢業生、退役軍人、下崗職工、農民工等重點群體的就業專項活動和高職院校考試招生信息、獎助學金政策、就業幫扶政策和技能培訓信息公開工作。及時公開義務教育招生方案、招生范圍、招生程序、報名條件、學校情況、錄取結果、咨詢方式等信息,以及多渠道擴大學前教育供給相關信息公開。圍繞保障人民群眾身體健康,加大醫療服務、藥品監管、醫保監管、疫苗流通使用環節監管三級公立醫院績效考核結果等方面信息公開力度。突出做好化妝品行政許可、行政處罰信息及抽樣檢驗信息、本行政區域內飲用水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況、就業供求信息等政府信息主動公開。

細化財政信息公開方面,一是扎實推進市本級預決算信息公開。在市財政局網站開設“曲靖市市級財政預決算公開專欄”,要求市本級、各縣(市、區),向社會全面公開政府預決算、部門預決算、預算執行、專項資金使用和預算管理等情況。二是扎實推進部門預決算信息公開。持續完善部門預決算信息公開事項,提標擴面,積極擴大預算公開覆蓋范圍,拓展預算公開領域,細化預算公開內容,規范預算公開方式,推動基層預算公開事項細化到功能分類“項級科目”。三是扎實做好“三公”經費信息公開。2020年7月,通過市財政局門戶網站對2019年度“三公”經費預決算情況進行全面公開。2020年的“三公”經費支出情況,待2021年決算批復后及時在市財政局戶網站進行公開。四是在曲靖市財政局網站設置行政事業收費目錄、政府性基金收費目錄板塊,及時公開收費項目名稱、設立依據文件及收費標準。設置“扶貧資金公開專欄”,公布投訴舉報電話,及時將扶貧資金文件、相關管理制度進行公告公示,同時要求各縣(市、區)財政部門相應公開,各有關鄉鎮、村委會進行公告公示。通過“減稅降費”專欄,實時發布稅收優惠政策和非稅收入項目清單,全面提高稅費優惠政策的透明度和知曉率。通過云南省政府采購網,實時推送公開政府采購信息。開展與社會資本合作(PPP)信息公開。2020年,全市PPP項目共有45個入庫,均已在財政部政府和社會資本合作中心網站項目信息公開庫中公開相關信息。 

3.推進基層政務公開標準化規范化。認真貫徹國務院、省政府關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作有關要求,由市政府辦公室統籌協調,組織召開全市基層政務公開事項標準目錄編制培訓電視電話會議,及時邀請省規劃設計院老師和專家到會開展培訓,到麒麟區、宣威市等縣(市、區)實地指導、審核目錄編制工作。全市9個縣(市、區)、曲靖經濟技術開發區嚴格按照《云南省人民政府辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的實施意見》(云政辦發〔2020〕33號)有關要求,結合“三定”規定、權責清單、政務服務事項清單,于10月30日全面完成了本級政務公開事項標準目錄編制,并在各縣級人民政府門戶網站上進行集中發布。

 4.突出政策解讀、回應社會關切。加強政策解讀方面,一是積極履行重大政策“第一解讀人”職責,市政府主要領導帶頭解讀政策,主動引導預期,通過參加媒體活動、新聞發布會等形式對重要政策、重大會議安排進行解讀宣傳2次。二是按照“誰起草、誰解讀”原則,落實政策文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署的要求,確保解讀材料于政策文件公開后3個工作日內在政府網站“政策解讀”專欄發布。2020年,重點加強了“六穩”、“六保” 、優化營商環境、常態化疫情防控、“三大攻堅戰”、 民生改善等重要政策的解讀。重點解讀了綠色蔬菜、優質水果、道地藥材、新興花卉、肉牛規模化養殖5個產業發展工作方案,曲靖市推進新型基礎設施建設行動方案(2020-2022年)、《曲靖市人民政府辦公室關于進一步加強鄉村醫生隊伍建設的實施意見》、《曲靖市深化項目評審、人才評價、機構評估改革實施方案》、《曲靖市氣象災害應急預案》、《曲靖市防汛抗旱應急預案》等文件。同時,積極運用動漫圖解、媒體解讀等群眾喜聞樂見的宣傳方式不斷豐富解讀形式,在政府網站、政務新媒體發布的政策解讀材料做到政策文件與政策解讀材料相互鏈接。加強回應關切方面。緊緊圍繞市委、市政府重大方針政策、重大決策部署、重點活動安排、重要法規規章等進行新聞發布,積極回應關切。重點圍繞“決勝全面小康、決戰脫貧攻堅”這條主線做好新聞發布工作,2020年共召開新聞發布會15場次。其中:“決勝全面小康、決戰脫貧攻堅”系列新聞發布會10場(參加省級新聞發布會1場),“開展掃黑除惡 建設善美云南”新聞發布會公安專場、檢察院專場各1場,開展“曲靖市集中式飲用水水源地保護條例”頒布實施新聞發布會1場,開展“曲靖市支持實體經濟發展”新聞發布會1場,開展“云南省全國文明城市新聞發布會”1場。廣泛邀請中央、省、市媒體參與新聞發布會報道工作,推出了260余篇新聞報道,向社會及時通報全市重大方針政策、重大決策部署、重點工作情況,回應社會關切。2020年共接聽來電及各種渠道反映辦處101174件,通過曲靖市12345政務熱線綜合平臺辦件系統轉交辦18914件,如期辦結97932件,立即辦結45255件。具體為:12345來電83811個,12345留言15947件,省平臺轉交辦1591件,辦事通APP738件,省政府微信公眾號123件,省政府門戶網站215件,網上行政審批4件,微信97件,市長信箱2件,市長微博1件,中國政府留言網24件。

(二)依法做好政府信息依申請公開工作。

嚴格執行《條例》規定,依照《云南省人民政府辦公廳關于進一步做好政府信息依申請公開工作的通知》要求,補充、完善了政府信息公開指南和目錄,及時向社會公開了政府信息公開申請辦理機構的名稱、辦公地址、辦公時間、聯系方式等,建立健全了政府信息公開申請登記、審核、辦理、答復、歸檔的工作制度,規范了政府信息公開申請辦理工作,進一步提高了受理、辦理、流轉、審批等流程的規范化、信息化水平。同時,在依法答復的基礎上,辦理過程中注重與申請人進行電話溝通,精準了解相關訴求,提高便民服務水平。2020年,全市共受理政府信息公開申請146件,均在法定期限內予以答復。其中予以公開及部分公開98件,占67.13%;不予公開8件,占5.48%;因本機關不掌握等原因無法提供35件,占23.97%;不予處理7件,占4.79%。 

(三)不斷提升政務信息管理工作

1.落實政府信息源頭管理。按照“誰制作、誰公開”的原則,不斷強化信息制作公開主體責任落實, 建立健全政府信息公開審查機制,明確審查程序和責任,落實好政府信息公開源頭管理工作。做到“應公開盡公開”,除依法確定為國家秘密的政府信息、法律法規禁止公開的政府信息、以及公開后可能危及國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩定的政府信息不予公開、對不能確定政府信息是否可以公開的,依照法律法規和國家有關規定報請有關主管部門或保密行政管理部門確定。

2.加強政府信息維護更新工作。動態落實好政府信息運維管理制度,認真做好“日檢查、周統計、月總結”監管工作,對各部門上傳的信息做好審核發布,督促相關部門履職盡責,嚴格按照信息發布要求做好審核、確保政府信息發布的及時性、合法性、準確性。根據機構設置調整,及時公開行政機關職能、機構設置、領導信息、機構概況、政府信息公開指南等,對變動的信息及時更新,確保政府信息準確,經得起實踐檢驗。嚴格落實政府信息發布保密審查制度,要求政府部門嚴格落實主體責任,按照“誰發布、誰負責、涉密不上網、上網不涉密”的原則,確保發布的政府信息內容準確,表述規范、無涉密失密泄密事件發生,依法保護好個人隱私、商業秘密,除懲戒公示、強制性信息披露外,對于其他涉及個人隱私的政府信息進行標識化處理。加強政府信息維護更新工作,做到信息更新及時準確、內容合法,不斷滿足人民群眾對政府信息需求工作,建立高效、便民的政府信息工作機制。

2020年全年共組織開展了4次全市政府網站抽查活動。通過第三方自動監測,全市22個政府網站日常監測掃描11000余次;全站掃描6600余次; 生成、復核報告484份;發送QQ、微信、站內提醒等600余次,其中嚴重錯別字提醒10000 余處;錯鏈、死鏈、暗鏈共3000余個;保留工作臺賬530余條。所有發現問題都通過微信、QQ、郵件或電話短信等方式提醒后及時整改完畢。 

3.加強巡查檢查,切實做好安全管理。安全管理方面,確實做到專人負責、定時備份、日志管理、安全巡查、系統查缺補漏、系統應急處置、用戶實名登記等安全防護措施。6月,順利完成由云南省公安廳組織的“護網2020”網絡安全攻防演習活動。9月,按照公安部、省公安廳、市委網信辦等相關要求,協同第三方等保測評機構和網站運維商珠江網站對市政府門戶網站進行專項安全檢查12次,修復網站安全漏洞70余處。修訂了網站安全管理辦法及網絡安全事故應急預案;向阿里云購買了WEB應用防火墻,安騎士網站安全檢測報警軟件;安裝了政府(重點)網站綜合防護系統,并列入公安系統態勢感知平臺的安全檢測,順利完成各種節假日活動期間網絡安全保障工作,進一步夯實網絡安全基礎。

(四)持續優化完善公開平臺建設

1.推進政府網站集約化建設工作。根據《云南省人民政府辦公廳關于貫徹落實政府網站發展指引的通知》要求,進一步規范和加強政府門戶網站建設、管理、創新發展,提升政府網上服務能力,全面推進政務公開和“互聯網+政務服務”要求,市、縣(市、區)兩級政府辦公室著力解決網站開設整合、網站功能、集約共享、創新發展、安全防護、機制保障和網頁設計規范等方面內容。第三方公司提供技術支持,解決政府網站建設管理中存在的內容功能不規范、服務實用性差、安全防護弱等問題,力求建設整體聯動、高效惠民的網上政府,堅持“分級分類、問題導向、利企便民、開放創新、集約節約”原則,推進資源節約,打通信息壁壘,加強監管考核,實現政府網站健康有序發展。2020年,市政府門戶網站共發布信息12246條。來自各地瀏覽曲靖政府門戶網站次數(PV)4304082次,獨立訪客(UV)1250111次,獨立訪問IP數937273個,市政府門戶網站的影響力持續增強。

2.規范政務新媒體管理工作。根據《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省政務新媒體管理辦法的通知》要求,全面規范全市政府部門開設政務新媒體建設和應用管理,統籌規劃、協調指導、監督考核,做好政務新媒體開辦整合、變更關停、集約建設、教育培訓等工作。2020年,全市在“云南省政務新媒體矩陣大廳”和“政務新媒體備案系統”登記備案211個政務新媒體,關停用戶關注度低、利用率低、無力維護的政務新媒體40個。211個政務新媒體共發布信息23800余條。其中,政務微博“曲靖發布”共發布微博893條,總閱讀量300余萬次。

3.推進信息公開多樣化載體。充分利用電視、廣播、報紙、公示欄、業務辦理窗口、滾動屏幕等多種途徑進行信息公開,確保到達率和公開實效,積極探索構建多樣化、融合式的公開渠道,進一步增強政府信息公開的主動性、權威性和時效性。在檔案館、公共圖書館、政務服務中心等處設立政府信息查閱場所,便利公眾查閱所需信息,持續推進信息“數字化”建設,讓信息多跑路、群眾少跑腿,建設人民滿意的“指尖上的網上政府”。

(五)加強組織保障,強化監督考核

 曲靖市委、市政府高度重視,把政務公開工作列入重要議事日程。一是進一步調整充實政務公開工作領導小組,明確了市長李石松任組長,市委常委、常務副市長楊中華,市政府秘書長李金林任副組長,市直有關部門主要負責人為成員的政務公開工作領導小組。領導小組下設辦公室在市政府辦公室,市政府秘書長李金林兼任辦公室主任,由市政府辦公室牽頭負責組織推進全市政府信息公開工作,做到領導、機構、人員“三到位”。各縣(市、區)、市直各單位,各鄉(鎮)、街道及縣直各單位均成立以行政主要領導為組長的政務公開工作領導小組,進一步完善了政府信息公開網絡,在全市形成了上下合力推進、部門各負其責,各單位“一把手”負總責、分管領導具體抓、專門人員具體承辦的工作格局。二是市委、市政府將政務信息與政務公開納入年度綜合考核,縣(市、區)千分制綜合考核、市直有關部門百分制綜合考核中分值權重占比均在4%以上。每年制定印發《政務信息與政務公開工作考核實施細則》,采取年初定計劃、年中抓進度、年末嚴考核的方式,適時開展專項督查,按時匯總進展情況,建立季度抽查通報制度,定期提示進展情況。對政府門戶網站和政務新媒體監管工作重視不夠、組織不力,造成嚴重后果的單位和個人,按照相關規定從嚴追責問責。各縣(市、區)、曲靖經開區、市直各有關部門也相應制定《政務信息與政務公開工作考核實施細則》,對轄區內各鄉鎮(街道、辦事處)、縣直各部門進行考核。

二、主動公開政府信息情況

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三、收到和處理政府信息公開申請情況

四、政府信息公開行政復議、行政訴訟情況

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五、存在的主要問題及改進情況

(一)存在的問題: 一是主動公開信息的質量和效率還不高,特別是重點領域公開工作落實還不到位,動態宣傳類信息較多,工作落實情況作息發布少。 二是政策解讀與政策文件“三同步落實不夠,應解讀不解讀時有發生,且解讀的形式單一,圖解、專家解讀、領導和部門負責人解讀較少。三是政府信息公開平臺建設不夠完善,日常運維和監督管理工作仍需加強;新媒體建設管理工作存在更新不及時、原創內容少、運維保障不足等問題。四是政府信息公開工作力量相對薄弱,工作能力需要加強。

(二)改進措施:一是深化政府信息主動公開,提升公開質量。進一步完善優化政府信息主動公開目錄,督促全市各級各部門主動、及時、全面、準確發布政府信息。特別是做好涉及群眾切身利益、社會普遍關心重點領域的信息公開工作,持續推進基層政務公開標準化規范化建設。二是加大重要政策解讀力度,及時回應社會關切。充分運用政府門戶網站、政務新媒體、新聞發布會等多種渠道拓展政策解讀傳播范圍,從公眾視角去謀劃、審視和優化政策解讀,讓解讀更加回應關切。三是加快推進政務公開平臺規范化、信息化建設。統籌推進全市政府網站集約化建設和網站改版工作,進一步整合有關信息資源和數據,便利企業和群眾獲取信息、了解政策和網上辦事。規范管理,統籌指導各級各部門有序開辦建設政務新媒體。四是加強隊伍建設,組織開展政務公開工作業務培訓,提高各地各部門主動公開、政策解讀、輿情回應的能力和水平。

六、其他需要報告的事項

本報告嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和《云南省政府信息公開規定》編制,如對本報告有疑問,請與曲靖市人民政府辦公室政府信息公開科聯系。

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