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索引號
53000000207/202100101
文號
云政辦發〔2021〕52號
來源
云南省人民政府辦公廳
公開日期
2021-11-08

云南省人民政府辦公廳關于進一步加強
農村道路交通安全工作的意見

各州、市人民政府,省直各委、辦、廳、局:

為進一步加強道路交通安全管理,有效預防和減少全省農村地區道路交通事故,切實保護人民群眾生命財產安全,經省人民政府同意,結合我省實際,現提出以下意見:

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹新發展理念,堅持以人民為中心的發展思想,緊緊圍繞平安鄉村建設,全力提升農村道路交通安全基層基礎,著力解決影響農村道路交通安全的源頭性、基礎性、根本性問題,積極構建共建共治共享新格局,確保農村群眾出行更安全、通達更順暢,為全面推進鄉村振興和經濟社會高質量發展營造良好的道路交通安全環境。

(二)工作原則

堅持統一領導,協同聯動。建立健全農村道路交通安全管理責任體系,構建政府領導、屬地負責、部門協同、社會參與、齊抓共管、全域覆蓋的長效管理機制,進一步壓實管理責任。

堅持目標引領,標本兼治。注重治理體系與治理能力同提升、技術與管理同完善,逐步提升農村道路交通安全管理科學化、精細化水平。

堅持問題導向,因地制宜。立足實際深入分析影響農村道路交通安全的深層次原因,按照“安全、有效、經濟、實用”要求,循因施策、對癥下藥,綜合解決農村道路交通安全管理實際問題。

堅持分類指導,突出重點。準確把握普遍與特殊、共性與個性的關系,聚焦農村道路交通安全短板和弱項,分步有序推進解決。

二、主要任務

(一)強化農村道路交通安全基層基礎

1. 加快勸導站建設。在全省農村地區的行政村(社區)設立道路交通安全勸導站,健全完善管理體制機制,強化工作保障,建強農村道路交通安全勸導員隊伍,確保勸導工作常態化運轉。深化與保險、郵政等企業合作,建設警保、警郵等警企道路交通安全勸導站,充分利用社會資源充實農村地區道路交通安全管理力量。(各州、市人民政府,省公安廳、云南銀保監局、省郵政管理局負責。省直部門排序第一的為牽頭部門,下同)

2. 強化專業管理力量建設。根據當地城鄉一體化進程和公安機關勤務工作情況、城區與農村地區道路交通安全形勢以及人口、道路、機動車保有量、駕駛人數量等因素,科學調整工作重心,統籌協調城鄉警力分布,推動城鎮警力向農村地區合理轉移。合理布局農村地區交警中隊,并加大業務用房建設,逐步解決無房危房問題,配齊執勤執法裝備。(各州、市人民政府,省公安廳、省發展改革委負責)

3. 提高農村公路建設管理水平。統籌農村公路規劃建設和管理,著力解決農村公路技術等級低、安全設施缺失、日常養護滯后等問題。建立安全設施建設聯合審查機制,因地制宜推動農村公路加寬改造,完善安全設施。在新建、改建、擴建農村公路時,嚴格執行安全設施建設“三同時”制度。研究制定農村公路建設指導意見及安全設施設置指南,推動交通安全設施設置規范化、標準化、系統化,打造培育安全文明示范路。(各州、市人民政府,省交通運輸廳負責)

4. 推進農村公路安全生命防護工程。繼續爭取國家加大農村公路安全設施投入力度,將2020年底前已建成通車的農村地區縣鄉道路、通村公路安全生命防護工程納入規劃。進一步鞏固縣鄉道路安全隱患治理成果,重點實施以村道為主的3. 5萬公里農村公路安全生命防護工程。根據經濟發展水平和道路基礎條件,適當提高財政對經濟發展較為落后、道路安全隱患突出地區安全生命防護工程保障標準。(各州、市人民政府,省交通運輸廳、省財政廳、省公安廳、省應急廳負責)

(二)健全農村道路交通安全責任體系

5. 嚴格屬地管理責任。健全縣級政府負總責,鄉鎮(街道)負主責的農村道路交通安全工作機制。嚴格落實縣級政府領導包鄉鎮(街道)、包交通主干道,鄉鎮(街道)領導包村(社區)、包通村公路,村(社區)干部包車輛、包駕駛人、包路段的農村道路交通安全包保責任制。完善農村道路交通安全“兩員”(鄉鎮〔街道〕道路交通安全管理員、農村道路交通安全勸導員)管理機制,構建“主責在縣級、管理在鄉鎮(街道)、延伸到村(社區)、觸角到村組”的農村道路交通安全管理工作體系。(各州、市人民政府負責)

6. 落實部門監管責任。有關部門和單位要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全”要求,切實履行農村道路交通安全管理職責,將農村道路交通安全工作與業務工作同研究、同部署、同落實、同檢查,進一步健全完善監督管理工作機制,嚴格落實本行業本領域道路交通安全工作監管責任。(省道路交通安全工作領導小組成員單位負責)

7. 落實企業主體責任。農村地區道路交通運輸企業以及公路建設、經營、管養等單位要按照“管生產經營必須管安全”要求,時刻繃緊道路交通安全這根弦,完善并嚴格執行安全生產各項制度,經常性組織開展道路交通安全風險評估、隱患排查整治,加快推進安全生產標準化建設,全面消除安全隱患、化解安全風險。壓實法定代表人或主要負責人的道路交通安全管理責任,強化生產經營日常管理,確保預防道路交通事故各項工作措施落實落細。(各州、市人民政府,農村客、貨運輸企業及公路建設、經營、管養單位負責)

8. 落實勸導員協管責任。農村道路交通安全勸導員要切實履行交通違法勸導、交通安全宣傳、基礎信息采集、公路隱患排查等職責,在農村趕集日、學校放收假、重大節慶及民俗活動等重要時段,守好“五口”(農村集市街口、客運站口、學校門口、村組公路進入主干公路口、村出入口)等。(各州、市人民政府負責)

(三)加大農村地區道路交通安全出行保障

9. 構建城鄉一體農村客運服務網絡。以安全、便捷出行為出發點,圍繞城鄉協調發展,扶持發展農村客運,進一步完善城鄉客運服務網絡體系。積極適應撤鄉并鎮、合村并鄉等農村發展新趨勢,積極引導開通城鄉校車、定制路線客運車、增加“即時用車”等形式,盡可能滿足農村地區群眾趕集、參加民俗活動、學生上下學等出行用車需求。(各州、市人民政府,省交通運輸廳、省教育廳、省公安廳負責)

10. 健全完善安全隱患常態化排查治理機制。制定農村道路隱患分級和排查治理標準,研發推廣安全隱患排查治理系統,及時錄入隱患清單,實現動態掌握隱患治理情況。每年開展省、州市、縣三級掛牌督辦安全隱患,強化跟蹤問效,確保在規定時限內銷號。(各州、市人民政府,省交通運輸廳、省公安廳、省應急廳負責)

(四)加快推進科技信息化手段應用

11. 深化管理信息系統推廣應用。全面推廣應用農村道路交通安全管理信息系統,提升縣、鄉鎮(街道)兩級“農交安”APP應用水平。推進農村道路交通安全管理基礎工作信息化,提高“人、車、路、環、管”等基礎信息錄入率。依托“天網工程”、“雪亮工程”等建設,加強農村地區重點路段交通感知設備建設,推進視頻監控、卡口等向農村地區延伸覆蓋,提高科學研判、快速發現、精準查處能力水平。(各州、市人民政府,省公安廳負責)

12. 加大交通技術監控設施建設。新建農村公路要配套建設交通技術監控設施設備,逐步改變巡查管理主要依賴人力的現狀,提升管理科技化水平。加快交通安全執法站和交通技術監控設施設備建設配備,構建人防、物防、技防一體的農村道路交通安全防控體系。(各州、市人民政府,省公安廳、省交通運輸廳、省農業農村廳負責)

(五)提升執法和應急救援水平

13. 聯合治理交通秩序亂象。建立聯合執法長效機制,常態化組織開展專項整治行動,定期整治占道經營、違章搭建、曬谷曬糧、非法營運等道路交通頑疾。加大對低速貨車、三輪汽車、電動三(四)輪車、拖拉機違法載人等違法行為的勸導、查糾、懲處力度。依托公安交警執法站、農村道路交通安全勸導站等,嚴厲查處超員、超速、無證駕駛、酒(醉)駕及違法載人等嚴重交通違法行為。加強貨車超限超載問題治理,優化超限超載檢測站設置,不斷深化治超聯合執法,嚴厲打擊公路貨運車輛超限超載、強行沖卡等問題,堅決遏制公路貨運車輛違法超限超載運輸。(各州、市人民政府,省交通運輸廳、省公安廳、省農業農村廳、省市場監管局負責)

14. 構建交通應急救援體系。以鄉鎮(街道)為單位建立交通應急救援站,合理布建農村交通事故應急救援點,將沿線中心衛生院納入交通應急救援體系,配備救護車和必要的急救藥品、設備,加強警醫聯動,實施緊急醫療救援和轉運。建立農村道路交通突發事件應急響應、處置、救援救治體系,強化急救專業培訓,經常性開展部門協同演練,鼓勵有條件的地區開展“空地一體化”救援救治。(各州、市人民政府,省應急廳、省公安廳、省交通運輸廳、省衛生健康委負責)

(六)深化道路交通安全宣傳

15. 提高村民交通安全自治水平。實施鄉風文明培育行動,充分發揮村規民約重要作用,把交通安全列入村規民約、廠紀校規。廣泛普及法律知識、交通安全常識,提升全社會交通安全文明素養,唱響交通安全主旋律,培育交通安全新風尚。大力推進農村源頭自治,創建和諧、遵法、有序、安全的農村道路交通環境。(各州、市人民政府,省委宣傳部、省公安廳、省司法廳負責)

16. 積極構建大宣傳格局。統籌制定農村道路交通安全宣傳教育計劃,督促各地、有關部門切實履行道路交通安全宣傳責任和義務。把農村道路交通安全宣傳融入鄉村振興戰略,創新農村道路交通安全文明共治,建立完善縣、鄉鎮(街道)、村(社區)三級交通安全宣傳體系和交通安全宣傳陣地,加強應急廣播系統應用,全方位、全時空、全矩陣傳播道路交通安全理念,推動道路交通安全宣講“進百城、進千鎮、進萬村”活動。強化對農村留守兒童、老人及易地搬遷群眾道路交通安全宣傳教育,不斷提升城鄉一體化進程中“村民”向“市民”轉變的適應能力。(各州、市人民政府,省委宣傳部、省公安廳、省鄉村振興局、省應急廳、省廣電局負責)

三、保障措施

(一)強化組織領導,高位推動部署。各地、有關部門要高度重視農村道路交通安全工作,加強組織領導,將農村道路交通安全工作納入當地鄉村振興戰略,與經濟建設、深化改革、創新發展同規劃、同發展、同實施,進一步強化組織體系和治理體系建設。

(二)強化統籌協調,推進協同共治。各地、有關部門要明確目標任務和職責分工,按照“誰主管、誰負責,誰審批、誰負責”的原則,依法履行職責,著力構建“權責一致、分工負責、齊抓共管、綜合治理”的協調聯動機制,共同筑牢農村道路交通安全防線。

(三)強化經費保障,建立長效機制。各地要將農村道路交通安全工作所需必要經費列入年度預算,由同級財政予以保障。研究探索建立政府、企業和社會共同承擔的農村道路交通安全長效投入機制,不斷拓展道路交通安全資金保障來源。

(四)強化考核問責,嚴格責任追究。各地要逐步提高農村道路交通安全工作在安全生產、平安建設目標管理責任制中的權重,并強化考核結果運用。健全責任倒查機制,對工作不重視、不履職或不正確履職的責任單位和責任人,嚴格追責問責。發生較大以上道路交通事故,按照“四不放過”原則,嚴格倒查并依法依規追究責任人的責任。



云南省人民政府辦公廳

2021年10月29日

(此件公開發布)

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