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《云南省人民政府關于印發
云南省“十四五”消防救援事業發展規劃的通知》政策解讀

來源:云南省消防救援總隊          2021-10-25 16:07:39 【字體:

《云南省“十四五”消防救援事業發展規劃》(以下簡稱《規劃》)是經省政府批準,由省消防救援總隊牽頭編制的重點專項規劃,主要闡明省委、省政府關于我省“十四五”時期消防事業發展的戰略意圖,是各級履行公共消防安全職責、審批消防重大項目和安排政府投資的重要依據。

一、《規劃》出臺的背景和意義

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,也是我省高質量發展的重大機遇期,還交匯于消防救援隊伍改革轉制、轉型升級的重要窗口期。在新的歷史條件下,消防安全作為公共安全重要組成部分,關乎著國家的和諧穩定,關乎著千家萬戶的幸福安寧,越來越為各級、各部門和廣大人民群眾所關注。因此,以規劃的形式系統謀劃全省消防工作、統籌解決我省消防安全突出問題勢在必行。科學編制和實施“十四五”消防規劃,是改革轉制后推動我省消防救援事業新一輪大發展的歷史機遇,是主動適應“全災種、大應急”新要求和“主力軍、國家隊”新定位的行動綱領,是從法規制度層面率先融入地方經濟社會發展大局的總體謀劃,對于確保我省消防安全形勢持續平穩、維護社會大局穩定具有至關重要的作用。

二、《規劃》編制思路、主要結構和特點

《規劃》認真貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神,緊緊圍繞中央方針政策和我省發展戰略,以全面推進全省消防治理體系和能力現代化為主線,以提高防范化解重大消防安全風險、有效應對處置各類災害事故的能力為著力點,以加快消防工作數字化、信息化、智慧化建設為支撐點,以培育和繁榮消防安全文化為突破點,著力構建服務保障云南高質量發展的公共消防安全體系,努力為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、譜寫好中國夢云南新篇章創造良好的消防安全環境。按照這個思路,在規劃結構上包括5個部分:前言介紹規劃的定位、編制規劃的意義和依據。第一章介紹編制背景,主要是總結回顧“十三五”時期消防工作主要成就,分析預判“十四五”時期面臨的消防安全形勢。第二章介紹“十四五”時期我省消防工作的指導思想、總體目標和基本原則。第三章介紹主要任務,包括深化法治體系建設、著力防范化解重大消防安全風險、提升各類災害事故應對處置能力、加大信息科技支撐力度、大力培樹消防安全文化、夯實綜合保障基礎、重大項目共7個方面、30個版塊。第四章介紹規劃實施保障措施。規劃在附件中明確了重大建設項目的投資匡算、建設時序和項目內容等。主要從工作領導機制、責任細化分工、監督機制、責任追究機制4個方面展開。從文本來看,共插入圖3張、專欄16個、附件12個,更好地展現了規劃的層次和重點。

從整體來看,《規劃》具有四個方面的突出特點:一是突出問題導向,從人民群眾最關注、黨委政府最不放心的消防安全問題入手,著力補齊短板、堵塞漏洞、消除隱患,著力抓重點、抓關鍵、抓薄弱環節。二是突出融入發展,對照雙循環新發展格局和我省經濟社會發展戰略定位,牢固樹立主動服務、跟進保障的理念,加強重點產業、鄉村振興、沿邊地區和易地扶貧搬遷安置點的消防安全,同步做好新型城鎮化、旅游特色小鎮等的消防工作,強化消防科學研究交流,促進毗鄰國家的消防安全合作。三是突出社會創新,遵循系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的總體思路,堅持標本兼治、關口前移,推進消防安全工作理念、方法手段、政策機制的創新,充分發揮政府、市場和社會的整體作用,編織全方位、立體化的公共消防安全網。四是突出責任落實,強化黨委政府的領導責任、行業部門的監管責任、社會單位的主體責任,提出明確的執行和問責機制,切實增強規劃的執行力和操作性,推動消防工作向綜合治理轉變。

三、《規劃》編制依據和基本原則

(一)關于《規劃》的主要依據。《規劃》的主要依據有三個方面:一是《中共云南省委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃的建議》、《云南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》、《消防工作“十四五”規劃》(應急管理部消防救援局);二是《中華人民共和國消防法》、《云南省消防條例》和《城市消防規劃規范》、《城市消防站建設標準》、《鄉鎮消防隊標準》等消防法律法規和技術標準;三是國務院《消防安全責任制實施辦法》、中辦國辦《關于國家綜合性消防救援隊伍組建框架方案》、中辦國辦《關于推進城市安全發展的意見》、國務院安委會辦公室《國家安全發展示范城市評價與管理辦法》、中央13部委《關于做好國家綜合性消防救援隊伍人員有關優待工作的通知》。

(二)關于《規劃》基本原則。牢牢把握全省經濟社會發展的階段性特征,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,突出問題導向,努力實現云南消防事業與經濟社會發展相協調,為云南高質量發展保駕護航。具體包括“人民至上、生命至上,深化改革、固強補弱,依法依規、共建共享,科技引領、創新發展”四個原則。這些原則貫穿《規劃》各個部分,在消防規劃實施中必須遵循執行。

四、《規劃》的發展目標和主要任務

規劃提出的“十四五”主要發展指標是整個規劃的重點,在擬定主要發展指標時主要依據我省消防發展現狀和發展背景,兼顧全國平均水平,努力做到全省消防治理體系和能力與云南在全國的經濟社會發展地位相匹配、與云南災害事故形勢任務相適應。為了牽引《規劃》和衡量《規劃》的實施效果,提出了《規劃》的控制指標和主要建設目標。

約束性指標有4項:一是年均10萬人火災死亡率控制在0.18以下;二是年均GDP火災死亡率低于0.06‰;三是年均人為因素火災發生率控制在0.55以下;四是重大火災隱患掛牌督辦完成率達到100%。

第1項指標與“十三五”相比保持不變,因考慮到“十四五”時期火災形勢將更加嚴峻,力保這一指標已屬不易。

第2項指標由“十三五”的0.15‰降低到0.06‰,充分表明省委、省政府穩定火災形勢的決心,體現把火災損失降低到最小的目標。

第3項指標是“十四五”新增指標,是衡量社會消防文明程度的重要指標,指因生活用火不慎、吸煙、玩火、違反安全規定和違反電器安裝規定“五項原因”引起的火災占火災總數的比率,“十三五”期間人為因素火災發生率為0.56,考慮到“十四五”產業發展加快、用氣用電量增大,人為因素火災按規律應出現反向遞增,綜合消防安全治理、基礎設施建設等因素,因此將指標設定在0.55以下,略低于“十三五”時期。

第4項指標與“十三五”保持一致,體現各級政府消除重大火災隱患的重要手段,有利于督促社會單位主動承擔消防安全責任、消除火災隱患、提升安全水平。

主要建設目標有五個方面:

(一)基本形成精準化的消防治理體系。構建與消防改革建設發展相適應的省級法規、制度、標準體系和法治實施體系,健全消防安全責任體系,優化基層消防管理網絡,完善運行消防監督管理新模式,實現消防監管從“單一監管”向“綜合監管”轉變、從“管事”向“管人”轉變、從“查隱患”向“查責任”轉變。到2025年底,主要行業部門和重點社會單位消防安全標準化管理達標率、重大火災隱患掛牌督辦完成率、消防網格化管理達標率均達到100%。

(二)基本形成合理化的消防資源布局。優化消防救援隊站布局,新建消防救援站(含小型消防救援站)67個,消防救援隊站總數和布局基本滿足城市消防安全需要。加快補齊市政消火栓建設欠賬,新建道路市政管網和消火栓建設同步率達到100%,100戶以上村寨取水平臺、儲水設施等消防水源建設率達到100%。鄉鎮政府專職消防隊伍建設質量進一步提高,一級、二級鄉鎮政府專職隊和鄉鎮志愿消防隊達標創建率全部達到100%。

(三)基本形成專業化的綜合救援能力。充分整合優化綜合救援、專業救援、社會救援力量,構建以訓練基地建設為依托的綜合性救援訓練體系,實施常規救援裝備提質升級和特種災害裝備配備達標兩大工程,確保應急救援裝備建設與經濟社會發展和災害事故形勢相適應,提升快速響應、指揮協調、機動作戰、綜合保障效能,切實形成科學高效應對處置“全災種、大應急”的機制、能力,展現云南應急救援主力軍和國家隊作用。

(四)基本形成數字化的消防工作格局。構建源頭感知數據采集體系,行業信息數據同步共享率達到100%。基礎通信網絡更加集約融合,融合通信系統全面建成,“全天候、全地域、全災種”應急通信保障能力顯著增強,斷電、斷路、斷網條件下應急通信保障保持100%通達率。應急救援指揮“一張圖”建設、火災風險分析預警應用建設基本完成,科技創新對消防工作的支撐力度進一步提升。

(五)基本形成人文化的消防安全氛圍。進一步健全消防宣傳教育培訓體系,有效落實消防宣傳精準幫扶計劃,全社會面對災害事故的心理承受能力、彈性應對能力顯著增強,消防安全文明程度全面提高,城市、鄉村居民消防安全知曉率分別達到80%、70%以上,消防安全群眾滿意率達到90%以上。大力發展消防應急產業,社會消防人才大幅增多,消防行業更為繁榮。健全消防研發應用一體化機制,消防科研需求增長率達到15%。消防對外交流合作更為充分,跨境協作機制更加完善。

五、《規劃》的亮點工作

(一)主動服務保障國家和我省發展戰略。圍繞云南建設成為我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心“三個定位”和“一帶一路”、鞏固脫貧攻堅、鄉村振興、沿邊開發開放等戰略,《規劃》從以下4個方面做了安排部署:一是加大邊境城市消防合作,建立跨境聯合執法、跨境聯合救援、跨境物資保障、跨境應急通信、跨境交流學習等消防工作機制,持續做好沿邊、跨境新產業項目消防安全服務保障工作。二是加強邊境鄉村和邊境民族風情小鎮消防安全工作,有針對性地提升消防水源、消防通道建設,不斷改善邊境村寨消防安全條件。三是結合城市發展布局,加強滇中城市圈消防建設,突出軌道交通、新型城鎮化的消防工作。四是針對“全域旅游”戰略催生的半山酒店、旅游特色小鎮等旅游新產品,全流程開展消防安全服務工作,打造旅游安全名片。

(二)突出城鄉消防安全差異布防。考慮到全省城市和農村消防安全的區域性風險不同、治理差異,特別是我省農村“小火亡人”現象尤為突出的實際,規劃專門將農村消防工作與城市消防治理分別部署。在城市消防安全治理方面,按照國家、我省關于城市安全發展意見,提出了安全風險監測、改造升級重點產業消防安全、完善城市消防站建設、加強城市消防供水體系和消防通道建設等重點任務;在鄉村消防安全治理方面,按照鄉村振興、鞏固脫貧攻堅等國家、省級規劃和我省關于農村消防工作的要求,從組織機構、工作隊伍、基礎設施、隱患治理等方面重點加強,系統解決農村消防安全問題。

(三)立足云南災情實際提升應急救援能力。緊貼我省實際,主動對標“全災種、大應急”新要求,在規劃中除了全面加強火災救援能力外,還突出抓好地震和地質災害、氣象災害、安全生產事故、隧道事故等7類典型災害事故救援能力建設,推動救援力量、救援機制、救援裝備、救援訓練和救援保障5個方面轉型升級,確保到“十四五”末消防力量、機制、裝備、能力基本與全省經濟社會發展和災害事故形勢相適應。

(四)重點加強薄弱環節消防安全工作。緊盯未來五年全省經濟社會發展所伴生的消防安全風險隱患,在規劃中設立重大項目專章,提出高層建筑、大型商業綜合體、地下軌道交通、石油化工企業、老舊小區、易地扶貧搬遷安置點等高風險區域的針對性治理舉措,在主要任務中獨立設置提升全省“四名一文一傳”(歷史文化名城、名鎮、名街、名村,文物保護單位、傳統村落)消防安全水平的章節,成體系地解決翁丁火災暴露的消防安全問題,在“十四五”時期予以重點推進。

(五)有效確保各項主要任務落實落地。為深入貫徹落實習近平總書記關于力戒形式主義、官僚主義、精簡文風會風的一系列重要指示精神以及省委、省政府有關精簡發文的工作部署,《規劃》在保證體例結構完整的基礎上,將“實施機制”中的責任分工有機融入進“主要任務”章節的每個段落,作為規劃編制體例上的創新做法,每項責任分工均向相關責任單位和部門征求意見、反復溝通后確定,務求《規定》具有更強的執行力和操作性。

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