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《關于加強草原保護修復的實施意見》的政策解讀

來源:云南省林業和草原局          2021-09-16 09:38:49 【字體:

2021年8月23日,經省人民政府第121次常務會議審議通過,省政府辦公廳印發了《關于加強草原保護修復的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),提出加強草原保護管理,推進草原生態修復,改善草原生態狀況,促進草原合理利用,統籌林草融合發展,這意味著我省草原進入加強保護修復新階段。為更好地理解和貫徹執行,現就《實施意見》內容解讀如下:

一、《實施意見》出臺的背景及意義

習近平總書記高度重視草原資源保護修復工作,親自審議通過《關于全面推行林長制的意見》,強調要堅持山水林田湖草沙冰系統治理,構建黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制,全面提升森林和草原等生態系統功能。草原是我省重要的生態系統和自然資源,對構筑西南生態安全屏障、加快生態文明排頭兵建設和維護民族團結、促進農牧民增收具有基礎性、戰略性作用。

2021年3月,國務院辦公廳印發了《關于加強草原保護修復的若干意見》,對加強草原保護修復、推進草原治理體系和治理能力現代化、推動草原地區綠色發展等作出具體部署,要求地方各級政府要把草原保護修復工作擺在重要位置,加強組織領導,周密安排部署,確保取得實效。為進一步加強全省草原保護修復、推動林草融合發展,我省認真領會有關文件精神,積極借鑒其他省區經驗,在充分征求各方面意見建議的基礎上制定了《實施意見》。

此次出臺的《實施意見》是在草原定位從生產為主向生態為主轉變后,云南省第一個省級層面的政策性文件,對推進生態文明和爭當全國生態文明建設排頭兵、建設中國最美麗省份、筑牢國家西南生態安全屏障具有十分重要的意義。

二、《實施意見》的主要內容

《實施意見》主要包括3個方面內容:第一,總體要求。明確了我省加強草原保護修復的指導思想、主要目標。到2025年,草原保護修復制度體系基本建立,草原退化趨勢得到根本遏制,全省草原綜合植被蓋度達到80%。到2035年,草原保護修復制度體系更加完善,基本實現草畜平衡,退化草原得到有效治理和修復,全省草原綜合植被蓋度穩定83%以上。到本世紀中葉,退化草原得到全面治理和修復,草原生態系統實現良性循環,形成人與自然和諧共生的新格局。第二,重點任務。從開展草原資源調查,實施草原監測評價,編制草原保護修復利用規劃,加大草原保護力度,加快草原自然保護地建設,加快推進草原生態修復,加強草原資源災害防控,統籌推進林草生態治理,大力發展草種業,合理利用草原資源,完善草原承包經營制度,推動國有草原資源有償使用制度改革,推動草原地區綠色發展等13個方面提出了具體任務。第三,保障措施。明確了強化組織領導、管理隊伍建設、資金保障、科技支撐、宣傳和社會監督5個方面的內容。

三、需要重點說明的幾個問題

(一)《實施意見》起草主要遵循原則。一是樹立鮮明目標導向。聚焦努力成為全國生態文明建設排頭兵、筑牢國家西南生態安全屏障和建設中國最美麗省份的目標,將草原保護修復作為全省林草工作的重點任務,進一步壓實各級政府草原保護修復的主體責任。二是優化實施路徑。堅持山水林田湖草沙冰系統治理,結合國土空間規劃編制、鄉村振興、生物多樣性保護和林長制實施等工作,開展政策研究,提出可操作、能落地的具體舉措,促進林草融合高質量發展。三是做好政策銜接。在制定《實施意見》的過程中,注重加強了與自然資源、生態環境、農業農村等部門的政策銜接,聚焦提升草原生態系統質量和穩定性,著力推動草原地區綠色發展和農牧民增收。

(二)草原資源底數。云南草原面積數據因不同時期、不同調查方法而存在較大差異。第三次全國國土調查主要數據成果(簡稱“國土三調”)公布后,全省草原資源數據以“國土三調”為統一底版,草原面積為1993.5萬畝、占國土面積的3.47%。

(三)草原綜合植被蓋度。草原綜合植被蓋度是反映草原生態狀況的一個重要生態指標,是我國生態文明建設的一項約束性考核指標,是指某一區域內各主要草原類型的植被蓋度與其所占面積比重的加權平均值,綜合反映區域內草原植被生長濃密程度。依照“國土三調”最新成果測算,我省2020年草原綜合植被蓋度為78.9%。

(四)草原保護與利用的關系。加強草原生態保護不是不利用,而是在保護草原生態系統的基礎上,更加科學合理地利用,發揮草原的多種功能。一是要以實現草畜平衡為目標,優化畜群結構,控制放牧牲畜數量,提高科學飼養和放牧管理水平,減輕天然草原放牧壓力。二是要規范草原經營權流轉,引導鼓勵按照放牧系統單元實行合作經營,提高草原合理經營利用水平。三是要大力發展草產業,夯實草原地區產業發展根基、建設生態宜居鄉村、促進農牧民增收。四是要加快建設草種業,大力發展草牧業,推進飼草種植業,積極發展草產品加工業,穩步發展草原旅游產業,實現草原地區綠色低碳高質量發展。

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